關于《昆明市城市市容和環境衛生管理條例（修訂）》的聽證報告已經昆明市政府法制辦公室審查，根據《昆明市人民政府重大決策聽證制度實施細則》，現將聽證報告予以公布。需要了解聽證會其他有關情況的，可以與征求意見稿起草單位聯系。

附：關于《昆明市城市市容和環境衛生管理條例（修訂）》的聽證報告

                昆明市城市管理綜合行政執法局

                      2014年7月14日

昆明市城市管理綜合行政執法局

關于《昆明市城市市容和環境衛生管理條例（修訂）》聽證會的

聽證報告

為優質、高效完成《昆明市城市市容和環境衛生管理條例》修行工作，促進《條例》在我市城市建設管理和可持續發展中發揮更大的作用。根據《昆明市重大決策聽證制度實施細則》的相關規定，昆明市城市管理綜合行政執法局（以下簡稱“組織方”）于2014年7月3日舉行了《昆明市城市市容和環境衛生管理條例（修訂）》聽證會，直接聽取社會各方面的意見和建議?，F將聽證會的情況報告如下：

一、聽證會舉行的時間、地點

時間：2014年7月3日

地點：昆明市呈貢新區行政中心4號樓2樓262會議室

二、聽證參加人情況

（一）聽證主持人：

  龍 苗 昆明市城市管理綜合行政執法局副局長

（二）聽證委員：

  雪 都 昆明市人民生制委主任

朱靖文 昆明市城市管理綜合行政執法支隊政委

王麗華 云南省住房和城鄉建設廳副處長

曾亞東 昆明市城市管理綜合行政執法局機關黨委書記

　?。ㄈQ策發言人：

王艷波 昆明市城市管理綜合行政執法局法制處處長

王先舉 昆明市城市管理綜合行政執法局環衛處處長

李 昆 昆明市城市管理綜合行政執法局道橋處處長

（四）聽證監察人：

裘 敏 昆明市市政府法制辦行政復議處處長

代德文 昆明市第十一紀工委監察分局綜合室主任

李秀琴 昆明市政府目督辦

（五）聽證記錄人：

張雅媚 昆明市城市管理綜合行政執法局法制處

張 鵬 昆明市城市管理綜合行政執法局法制處

（六）聽證代表：

  陳衛芳 昆明市人大城環委副主任

楊世輝 昆明市政協委員

姜 澤 昆明市公安法制支隊

李 青 昆明市園林綠化局法規處處長

胡少瑜 昆明市住房和城鄉建設局副處長

李思渝 昆明市規劃局干部

徐彥剛 云南弘石律師事務所

王 繼 五華區城市管理綜合行政執法局副局長

李環宇 官渡區城市管理綜合行政執法局副局長

李 龍 呈貢區城市管理綜合行政執法局副局長

王岸松 滇池國家旅游度假區城市管理綜合行政執法局副局長

康曉明 盤龍區城市管理綜合行政執法局副調研員

楊長生 西山區城市管理綜合行政執法局法規科科長

王朝文 經開區城市管理綜合行政執法局副大隊長

楊春田 高新區城市管理綜合行政執法大隊中隊長

徐宏遠 昆明市數字化城市管理辦公室

歐陽志蔚 昆明原碼科技有限公司

三、聽證舉行情況

（一）準備情況

2014年6月11日，組織方在省政府重大決策聽證網、政府信息公開網和市城市管理綜合行政執法局政務網站發布了《關于舉行〈昆明市城市市容和環境衛生管理條例(征求意見稿)〉聽證會的通告》(第1號)，公布了聽證事項、聽證代表名額及其產生方式、聽證時間、聽證地點等相關內容。2014年6月20日，組織方在省政府重大決策聽證網、政府信息公開網和市城市管理綜合行政執法局政務網站發布了《關于舉行〈昆明市城市市容和環境衛生管理條例(征求意見稿)〉聽證會的通告》（第2號），公布了聽證主持人、聽證委員、決策發言人、聽證監察人及聽證代表人員名單等事項。此外，聽證會邀請了省、市主要新聞媒體到會報道和監督。

（二）聽證會召開

2014年7月3日上午9時30分至12時，聽證會在昆明市呈貢新區市級行政中心四號樓2樓262會議室舉行。本次聽證會共邀請聽證代表18人，包括人大代表、政協委員、行業專家、相關管理單位代表、市民代表和法律工作者。聽證代表1人請假，其余17名代表均按時參加了聽證會。會議按照下列議程進行：

1、聽證主持人介紹核實參加人員身份等情況；

2、聽證監察人根據聽證代表人數及參加情況宣讀監察意見書；

3、聽證主持人宣讀聽證會紀律；

4、決策發言人就聽證事項的主要內容、依據、理由和有關背景資料作簡要情況說明；

5、聽證代表就聽證事項提問迸發表意見或建議（每人發言不超過5分鐘）；

6、聽證決策發言人就聽證代表的提問發言，并進行答辯；

7、有補充遇見的聽證代表補充發言（發言時間不超過3分鐘）；

8、聽證代表審閱本人發言記錄并核實簽字；

9、聽證委員會進行合議（時間不超過20分鐘）；

10、聽證主持人總結和歸納聽證代表的主要觀點和理由；

11、聽證委員、聽證代表、聽證發言人、聽證監察人對聽證會筆錄進行審閱并簽字核定；

12、聽證監察人對本次聽證會的舉行過程出具聽證監察意見。

四、聽證代表主要意見

聽證會期間，到會的17位聽證代表就聽證事項陳述了75點意見和建議。每位聽證代表事前都作了認真準備，發言緊扣主題、觀點明確，主要意見集中在以下幾個方面：

一是本《條例》部分規定需與相關法律法規進一步認真銜接，做到與相關法律法規一致，《條例》本身前后一致。

二是本《條例》修改過程中還需進一步認真借鑒其他城市先進立法經驗和做法，突出自身特點。

三是《條例》中管理主體需明確，注重管理主體地再委托問題，重視公眾參與，社會監督。

四是城市管理應急工作方面?！稐l例》中應明確除城市管理部門采取應急措施外，相關行政主管部門應具有相應應急預案。

五是《條例》要解決好管理成本高，違法成本低的問題，進一步修改罰則，在相對違法成本高的前提下提高群眾的自覺性。

六是在《條例》中體現各級政府部門在城市管理過程中對人財物的投入和保障機制。

七是《條例》中尚有不完整的地方，文字表述有瑕疵，需在下一步論證修改過程中對文字、排版、格式進一步修改完善。

五、決策發言人的陳述和答辯

決策發言人王艷波就聽證代表的提問和發言作了5個方面的說明和答辯：

1、關于城市管理的范圍和《條例》遵循的原則，《條例》涉及管理工作范圍較廣，在某種程度上反映城市或者一個地區精神面貌，是最直接外部形象，建設精神文明，良好的市容環境是起碼的要求，也可以反映人們的內心的世界和道德的風尚。該條例修訂結合工作實際，適度超前，要有一定的可操作性。在執法中應遵循教育為主，教育同處罰結合的原則。

2、關于執法部門主體問題。各區縣存在執法主體稱謂不統一的情況，《昆明市城市管理綜合行政執法條例》已于2013年7月施行，為保障條例的一致性，對執法主體稱謂進行統一，同時從發展的角度，城市管理執法單位也會因政府的調整而發生一些變化，為了保證管理工作的連續性，不再另列稱謂。

3、《條例》篇幅有限，不能面面俱到?？煽紤]在《條例》實施以后制定相應的規范和細則。另外，要加大宣傳的力度，特別是工作中的重點難點及薄弱問題要進一步宣傳。

4、剛才有同志提到“專業參與群眾參與”的問題，我認為這個提議很好。我們的執法人員、環衛工作者在工作中是主力軍，但光有主力軍是不夠的，工作應建立在廣泛的社會基礎和群眾基礎上，城市環境衛生管理只有做到以專業管理為主，社會各單位以實際行動參與，市民支持工作，才能提高城市綜合管理水平。

關于條例罰則，管理工作，重在人人參與，同市民群眾聯系緊密，天天都在發生，罰則部分沒有單列，而是附在每條后面，遵循教育同處罰相結合的原則，罰款不是最終目的。

5、文稿里的文字前后不對稱或者表述不準確的地方，會后將根據各位代表的意見進行修改完善。

決策發言人王先舉就聽證代表的提問和發言作了3個方面的說明和答辯：

1垃圾分類的問題。因為垃圾分類尚在試點階段，隨著不斷摸索，垃圾分類的方法也會發生變化，所以文本中未詳列垃圾分類方法。

2、文本未寫明餐廚垃圾的問題。目前昆明市出臺了《昆明市餐廚垃圾的管理辦法》，餐廚垃圾處理廠建成后，將來在運營過程中會遇到更多問題，對餐廚垃圾的規定有必要進行法律法規的上升，所以《條例》文本中沒有對餐廚垃圾進行規范性的描述。

3、公廁化糞池清掏問題。小區內公廁清掏由具體物業公司負責，實施其他，管理主體應該是物業公司。

決策發言人李昆就聽證代表的提問和發言作了3個方面的說明和答辯：

1、占道經營問題。占道經營問題是社會頑疾，但在整治過程中市民反映出能得到管理部門的理解和支持的愿望。所以《條例》的修改與昆明的實際結合，可以在一些區域設攤經營，但要按照規范要求來進行。之前已有城鄉清潔工程專門方案，明確規定城市主要道路嚴格禁止擺攤設點。

2對在公共廣場、城市道路上臨時舉辦商業性的宣傳慶典展示活動等需經審批的問題，《條例》在表述上不太明確，將進行相應的修改。

3、關于窨井蓋管理方面的問題。在原有應急機制的基礎上，《條例》規定進一步加強了城市道路窨井蓋管理，有效預防因窨井蓋丟失發生安全事件。

  六、聽證機關對聽證情況的評說

    此次聽證會準備充分，操作規范，參會人員資格符合要求，全部完成會議預定的議程，達到了預期效果。

  參加會議的17位代表觀點鮮明、意見明確，對《昆明市城市市容和環境衛生管理條例（修訂）》的出臺給予了充分的肯定，大家認為《條例》的出臺為我市城市市容和環境衛生管理工作提供了有力保障和法律依據，提高了我市整體城市市容和環境衛生管理能力。

七、聽證意見處理情況

針對聽證會上聽證代表的意見，我局逐一進行了修改：

（一）采納代表建議，對文稿文字表述進一步修改完善，力求表述嚴謹、準確。

（二）采納代表建議，將對《條例》第十四條與第十五條罰則沖突的問題進行調整統一。

（三）采納代表建議，針對《條例》第十四條與《昆明市城鎮綠化條例》的處罰規定不一致問題，第十條臨時建筑處罰情形與標準不一致，與《城鄉規劃法》、《市規劃條例》不一致問題，將調整至與上位法和同位法一致。

（四）采納代表建議，城市環境衛生管理只有做到以專業管理為主，社會各單位、市民支持工作，才能提高城市綜合管理水平?！稐l例》中將對建立廣泛的社會基礎和群眾基礎進行明確規定。

（五）采納代表建議，刪除第四十九條規定。

附：

1.《昆明市城市市容和環境衛生管理條例（修訂）》；

2.關于舉行《昆明市城市市容和環境衛生管理條例（征求意見稿）》聽證會的通告（第1號和第2號）；

3.重大決策聽證項目情況表

4.重大決策聽證會報名表

5.重大決策聽證會通知書

6.重大決策聽證會簽到表

7.聽證會紀律和議程

8.聽證事項說明

9.聽證代表意見建議記錄表

10. 聽證會聽證委員合議書

11．聽證會監察意見書